老年社会政策的新视野

《老年社会政策的新视野》（The Elderly in So Policy - Towards a New Architecture of Gerontological Programmes），是一部视角新颖、观点独特的学术著作，由波兹南密茨凯维奇大学（Adam Mickiewicz University in Poznan）的沃兹涅克（Zbigniew Wozniak）教授所著，并于2013年出版。该著作不拘泥于分析老龄政策的具体条款，而是另辟蹊径，对老龄政策的内涵、结构、制定原则、发展思路等方面进行了深刻的思考，并提出了诸多创新性的见解。该著作承载了老龄政策研究较为前沿的观点，具有相当高的学术价值。全书共177页，分为三大部分，部分为老龄社会政策的宏观背景，第二部为人口老龄化的社会影响预测，第三部分为基于整体视角的老龄社会政策多层次性分析。在主旨方面，该书以“问题”为导向，针对老龄政策研究很为关键的六方面问题进行了回应，其主要观点包括：，研究老龄政策具有何种重要意义？作者提出，老年人口规模的飞速膨胀和老年福祉保障的压力剧增，是推动老龄政策研究发展的重要动力。第二，老龄政策的体系结构是什么？该著作创新性地提出，老龄政策是一个多层次的体系，共有三层。层是针对老龄化和老年人的社会政策。该政策根植于社会立法系统之中，阐明如何通过相应的政策项目来为特定的群体提供社会支持。第二层是策略性与针对性的老年社会政策，包括防止老龄化对个体和群体所产生的消极影响，满足老年群体的需求。第三层是老龄政策的项目范畴，该层次以操作化为手段，重在凸显优化提升老年人生命质量的重要性，并明确相关政策目标和任务。第三，老龄政策体系建设的目标是什么？作者认为，基本的目标就是提升社会凝聚力，其内容包括，尊重老人的自尊，反对一切歧视老人的行为。因此，面向老年人的社会政策，应当把老人视为重要的社会资源，通过宣传和教育，打破人们对老化的恐惧和成见，鼓励老人积极参与社会活动，为老人提供健康方面的保障，促进代际和谐与整合，构建终生学习机制。第四，理想的老龄政策应当具有哪些特征？作者从宏观、中观、微观三个层面对这一问题进行了解读：从宏观的视角来看，老龄政策必须具备创新性，策略性，实用主义导向性，并立足于靠前化视野、靠前实际、区域性与本土视角。要积极动员政府部门，NGO组织，激发老年人的参与热情，培训提升老年人的生活技能，为老年人提供良好的养老环境与高质量的晚年生活。从中观的视角来看，老龄政策在结构与层次方面应做到尽可能清晰、明确、具有可操作性。这就要求老龄政策必须有助于凸显老年人的生活质量、促进老年人基本权利的实现、推动老年人社会参与。同时，明确在现有政策、公共生活之中，有哪些要素阻碍了老年人权利的实现，并降低了老年人的生活独立性。从微观的视角来看，老龄政策以提升老年人的“生命质量”为核心，该核心具有三大要素，分别是老年人的存在感，老年人的归属感，老年人的主观满足感。第五，理想的老龄政策应当具备哪些基本内容？对此问题，作者并不拘泥于探讨老龄政策的具体条款，而是把完善的老龄政策，所应当包含的内容划分为四个层面，包括：介入（intervention）；保障（assurance），补偿（compensation）与参与（participation）。第六，老龄政策应如何制定与实施，方能保证其效果很大化？作者提出：在政策制定方面，应当围绕“4P4I”的制定原则开展政策的指定工作，“4P”分别代表着保障（Protection），预防（Prevention），提升（Promotion），参与（Participation）；而“4I”则指代意识形态（Ideologies），利益（Interests），组织机构（Institutions），信息（Information）。老龄政策的构思与制定过程，其实质就是4P4I体系的作用结果。在实施手段方面，应注意四方面内容，分别是：雪中送炭（support in emergency，老年人出现紧急情况时能够及时予以支持）；未雨绸缪（anticipation of events，对老年个体和群体所可能遭遇的生活风险有完善的预案）；深思熟虑（equation of chances/lost opportunities，对政策给予的机遇和可能造成的损失有充分的评估）；通力协作（cooperation，促进社会整合，推动老年群体、老年组织、政府部门等多方面共同参与到老龄政策制定环节之中）。