本书在反思经典组织理论和行动理论基础上，构建了一个中国乡镇干部行动分析的理论框架。作者通过长期田野观察，生动地呈现出乡镇政府正式规则和非正式规则相互交织的复杂情境，进而考察了这些规则对乡镇干部行动的形塑性影响及其内在逻辑。这一行动视角的乡镇干部研究有效地丰富了我们对中国基层政府日常行动的认识和理解，从而推进行政学理论本土化的发展。在此基础上，本书还从乡村振兴战略、县乡财政体制、权力清单制度等制度层面提出了乡镇干部行动的规制之道。
导论
章 理论回顾与研究方法
节 理论研究中的乡镇干部
一 传统研究中的乡村社会结构
二 新政治经济学中的官僚
三 组织理论中的环境与行动
四 “三农”研究中的基层政权与干部
第二节 田野调查与作为个案的荃镇
一 田野调查及其信度和效度
二 作为个案的荃镇
三 走出个案
第二章 乡镇干部行动的“情境一过程”分析框架
节 组织中的个体行动
第二节 行动的基本分析要素
一 帕森斯“唯意志行动”理论
二 基本要素及其联系
第三节 理论假设
一 情境理性：乡镇干部的人性假设
二 结构二重性：情境与行动互动性假设
第三章 环境：乡镇干部行动的外情境
节 文化环境：乡土文化及其现代转型
一 乡土文化及其特征
二 乡土文化的现代转型
第二节 政治环境：国家授权与社会授权
一 国家授权：压力型体制及其衍生机制
二 社会授权：农民非制度化政治参与
第三节 经济环境：资源配置失衡与“资本差序格局”
一 乡镇资源配置的结构性失衡
二 从“关系差序格局”到“资本差序格局”
第四章 规则：乡镇干部行动的内情境
节 正式规则与“规定行动”
一 乡镇政府的正式规则
二 乡镇干部的“规定行动”
第二节 非正式规则与“策略行动”
一 乡镇政府的非正式规则
二 乡镇干部的“策略行动”
第五章 乡镇干部行动的过程：情境内化与社会交换
节 乡镇干部的情境内化
一 感知
二 修正
三 维持
第二节 乡镇干部的社会交换
一 乡镇政府的社会性
二 微观社会交换过程
三 干部社会交换的过程分解
第六章 乡镇干部行动的制度逻辑
节 行动总特征：正式权力的非正式运作
第二节 体制中的乡镇干部
一 资源境遇与干部行动
二 压力型体制与干部行动
第三节 乡土中的乡镇干部
一 乡土权威与干部行动
二 行政吸纳社会与干部行动
第四节 非正式规则中的乡镇干部
一 “规则替代”与“双规行政”
二 “关系”与干部行动
第七章 乡镇干部行动的规制之道
节 再造乡土，制度环境的重构
一 从新农村建设到乡村振兴的战略升级
二 乡村振兴战略下乡镇干部行动的转向
第二节 重塑关系，县乡关系再思考
一 县乡关系异化的制度症结
二 从“压力型体制”到“协作型体制”
第三节 限定边界，将权力关进笼子
一 从党务公开到政务公开
二 推进权力清单制度改革
第四节 乡镇行政体制改革何处去
余论 行政组织研究的行动者视角
参考文献
附录
附录1 研究日志（略）
附录2 访谈提纲
附录3 正式访谈目录
附录4 文本资料目录
附录5 荃镇2009年度重点项目和重点工作一览表（部分）
后记
刘晓峰，男，1981年4月生，山东省济宁人，博士，南京邮电大学社会与人口学院副教授、硕士生导师，澳大利亚墨尔本大学政府学院访问学者（2016—2017）。2011年于南京农业大学公共管理学院获得管理学博士学位。研究方向为：干部行动、基层治理与机构改革。近年来发表学术论文20余篇，多篇论文被《新华文摘》和人大复印报刊资料转载。主持国家社科基金项目1项，主持和参与省部级项目5项。
