伴随着人类社会步入21世纪,现有的能源结构正在进行巨大的调整和改善,清洁能源成为撬动能源结构调整乃至整个经济结构调整的重要支点,发展清洁能源以应对气候变化已是大势所趋。国家能源局明确提出必须确立清洁能源优先发展战略,加快改善能源结构的宏观目标。在这样的历史背景下,清洁能源产业在我国迅速发展,但清洁能源技术的基本特点是环境效益好而经济性差,在这些清洁能源技术尚处于发展的初期阶段展现出成本高、缺乏市场竞争力时,我国仍处于转轨期的市场经济体制经常与其产业发展背道而驰,因而这个产业需要政府的扶持和规制。
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