应急管理十二讲

第一讲天灾人祸——突发事件面面观1
天有不测风云，人有旦夕祸福3
细数突发事件的历史渊源3
突发事件的5个基本面向5
天灾与人祸，祸福之所依8
突发事件的类型及其划分标准8
突发事件类型划分一般性要素10
突发事件的典型案例集锦12
未有形而除之，“治病”与“治未病”20
从风险的治理到治理的风险20
从线下支援到线上、线下“容灾”22
从“头痛医头”到“防治未病”26
第二讲以史为鉴——古代的应急智慧31
究天人之际，通古今之变33
天欲杀之，则如勿生：天命主义禳弭33
同舟共济，共渡难关：被动救灾的举措37
居安思危，未雨绸缪：积极防灾的尝试42
前事不忘，后事之师46
以身祷雨赴水死：唐代的祷祭禳灾46
是天灾，更是人祸：嘉靖的关中大地震48
白茅堵口挽清流：元朝的贾鲁治河51
兼查民冤苦，量事便处分：唐代的遣使赈恤制54
遭一蹶者得一便，经一事者长一智55
农夫无倚著，野老生殷忧：古代重大灾害带来的影响55
半租岂不薄，尚竭力与筋：古代荒政的不足56
纵怀济时策，谁肯论吾谋：古代荒政的启示58
第三讲他山之石——国外的应急之道61
日本：“无处不在”的应急文化宣传教育63
覆盖全民的应急文化教育63
大规模的防灾推进活动65
“面面俱到”的应急设施66
人人参与的社区治理67
澳大利亚：人人都是志愿者68
由志愿者组成的应急队伍68
想领失业金，先得做义工69
全面的志愿者保障体系70
法国：防患于未然，永远快灾难一步72
文化遗产“保护科学”72
法国化工风险预防和应急预案实践74
英国：“综合治理型”社区应急模式78
分级响应模式78
“综合治理型”社区78
应急避难场所,筑牢生命防线81
应急避难场所：绝地求生的关键83
国外应急避难场所相关经验84
巨灾保险,助力美好城市建设86
何谓巨灾？86
国际巨灾保险运行的主要模式87
多渠道安排巨灾风险分担机制88
因地制宜发展的国际巨灾保险产品88
各国出台多项立法支持巨灾保险89
第四讲纲举目张——应急理念与方略91
国家安全、公共安全与应急管理93
树立理念，在“人”字上求发展95
转变思路，在“防”字上做文章100
多方动员，在“合”字上下功夫103
政府主导，社会参与103
加强国际合作，共同面对挑战105
队伍建设，在“能”字上出实招107
健全机制，在“序”字上求规范108
健全问责机制109
完善应急法制110
健全应急管理机制110
第五讲纲纪四方——应急政策与法制115
应急政策：应急管理的方向引领117
你中有我，我中有你：相辅相成的应急政策与法制117
人民至上，安全发展：应急管理的根本政策118
预防为主，源头治理：应急管理的基础政策119
法治思维，依法应急：应急管理的保障政策119
应急问责，政治责任：应急政策落实的保障120
应急法制：应急管理的行动规范123
应急法制正面照：“一案三制”体系下的应急法制123
应急法制多棱镜：不同视角下的应急法制体系125
非典疫情催生了公共卫生的“非典型”立法131
防止“天灾”变“人祸”的自然灾害应急法制133
“防为上，救次之”的生产安全事故灾难应急法制136
突发事件应对模式的转变呼唤应急管理的综合立法141
法律不是无牙的老虎：应急法律责任追究150
第六讲因变制宜——应急体制与机制153
体制机制，刚柔相济155
为了61个阶级兄弟156
改革开放，雏形初现158
非典疫情催生“一案三制”160
2008，“大考”之年163
应急体制新变革165
新部成立，迎接新时代166
四梁八柱，勇担新使命168
中国人，不错凝聚力169
一切行动听指挥170
三个和尚有水吃173
你的地盘你做主175
众人拾柴火焰高177
从“应急之制”走向“应急之治”179
第七讲事预则立——应急预案与演练181
凡事预则立，不预则废183
应急预案：突发事件应对的“指南针”183
从应战到应急：应急预案的起源与发展187
“横向到边，纵向到底”：我国的应急预案体系190
预案不止于“案”193
“上下一致”与“各自为政”的应急预案193
编制要有“评”可依196
“身临其境”方可“从容应对”199
应急预案的生命在于“运动”203
数字化：应急预案的新方向205
数字化不等于“word”206
虚拟照进现实，可以“看见”的预案209
数字赋能：应急预案智慧系统211
功在于行，行在于“练”213
应急演练：应急预案的“试金石”213
平时多流汗，战时才能少流血216
“全灾种，大应急”：实战模拟相结合217
桌面演练≠“桌上谈兵”221
“沙场秋点兵”：应急演练的全过程226
秣马厉兵，整装待发226
莫让演练成“演戏”230
第八讲有备无患——应急预防与准备233
措手不及的汶川大地震235
亡羊补牢，未为迟也235
知己知彼，百战不殆236
如何加强应急预防与准备238
信息监测，料敌于前239
无妄之灾谁之过240
没有信息，我们寸步难行241
信息监测的制度与规定242
如何加强信息监测242
现代空战的预警机244
无预警，无准备245
防风险于未然245
预警的制度与机制246
将危险扼杀于摇篮247
打通信息传递的“最后一公里”248
地震预警信息传递有新招249
预警信息发布的流程与规范251
如何加强预警信息传递252
救援队伍是生的希望254
救援奇迹的背后255
应急救援为何如此重要256
应急救援队伍建设的制度规定257
如何加强应急救援队伍建设257
飞鸽传书:确保应急通信畅通258
资源整合,急速反应259
应急通信的重要性260
应急通信管理体系260
应急事件处理对于通信的要求262
如何加强应急通信保障262
应急物资储备：不打无准备之仗263
有备才能无患264
有效的制度是我们优选的依靠266
如何加强应急物资储备管理266
第九讲临危不乱——应急处置与救援269
与死神拼速度：应急处置与救援流程271
并驾齐驱：处置与救援同行271
预案里的应急处置与救援流程272
同舟共济战“疫”记273
下情上达：知情不报会贻误时机277
切尔诺贝利的悲鸣278
武汉从发现疫情到封城仅3周279
大数据的作用：非典疫情与新冠肺炎疫情280
“战时”工作的首要环节：先期处置282
先期处置原则282
地方政府先期处置：天津港“8·12”爆炸事故284
员工应急素养：教科书式的灭火285
有的放矢：科学应对天灾人祸287
精准研判，对症下药288
未及时研判造成的悲剧:“12·31”外滩踩踏事件289
未按要求研判引发的事故：青岛市“11·22”爆炸事故291
协同研判更科学292
运筹帷幄，决胜千里296
应急指挥部：决策指挥的大脑296
领导者作出的科学决策297
应急决策的守护者：专家团队298
应急决策指挥机制的完善299
同中有异，因事施策301
原则先行，黎元为本301
因材施教，对症下药302
自然灾害事件应急处置与救援303
事故灾难事件应急处置与救援304
公共卫生事件应急处置与救援307
社会安全事件应急处置与救援308
第十讲扶危济困——应急恢复与重建311
凤凰涅槃，浴火重生313
重焕生机的汶川313
要重建得更好315
收好尾，开好头316
拨乱为治，复旧如新317
科学评估，精准研判321
打牢恢复与重建的地基321
以人民需求为中心323
严谨细致，精益求精325
守望相助，共建家园327
政府之手，抚民以安327
共建、共治、共享328
赋权地方，自力更生332
怎么做，群众说了算333
预防为重，风险共担335
安责险的应运而生335
预防为重，与众不同339
让安责险的明天更美好339
抚慰心灵，治愈伤痛340
看不见的伤痛341
恐慌之后，如何抚平心灵的创伤？342
拯救之路，任重而道远348
第十一讲止于公开——信息发布与沟通351
发布什么？353
事前预防，未雨绸缪353
事中监督，消除疑虑354
事后控制，总结反思354
怎么发布？355
谁发布谁负责355
不同阶段的发布重点355
等待很好时机356
“首发”和“补发”都重要356
沟通需要有“术”357
把握住“时”357
拿捏好“度”359
力求优选“效”362
新闻发言人的智慧365
把“官话”说好365
谁说很重要365
说有授权的话366
装聋作哑不如勇于担当366
纠缠事实不如先传递感情367
应知应会的舆情传播效应368
“山东疫苗”事件引发的蝴蝶效应368
“浙江温岭杀医案”中的群体极化现象370
山东“学伴”事件中的沉默的螺旋效应372
主动“设置议程”，营造良好舆论氛围374
巧妙运用羊群效应，抓核心抓关键375
全媒体时代带来的挑战376
与日俱增的网民数量377
人人都有麦克风378
“做得好”还得“说得好”379
第十二讲居安思危——应急文化与教育381
守望灯火霓虹,应急文化建设正当时385
抚今追昔，向险而行385
时代赋意，虚怀若谷391
抽丝剥茧，层进迭出393
安全“软”文化，筑牢“硬”屏障398
厚积薄发，应急文化引领先行400
迈过丛生荆棘,筑牢应急教育“安全墙”402
薪尽火传，预防胜于抢险403
铸魂砺剑，锻造应急教育尖刀404
“小行动”造就“大安全”406
备豫不虞，应急教育之常道408
践行安全使命,建构体验式应急教育体系410
安全体验，图之未萌410
身临其境，体验馆搭建“安全屏障”411
多措并举，应急体验新业态遍地开花413
众擎易举，共建安全体验馆417
砥砺奋进征途,全民应急教育体系安全启航419
全民体验，共享安全420
四体联动，三架并行420
构筑应急教育体系，强化全民应急能力423
齐头并进，高质量应急教育协同推进424
编后记427